五证审批做“减法” 项目建设“加速度”

五证审批做“减法” 项目建设“加速度”

——我市推进“五证同发”审批改革工作纪实

       2月6日，全市三级干部大会举行工业用地标准地出让“五证同发”集中颁证仪式，27家企业现场领证，发证总面积1588.09亩。

       这是自2022年以来，市委、市政府连续4年在全市三级干部大会上开展“五证同发”集中颁证。此举是我市牢固树立项目为王理念，持续优化营商环境，推进高质量发展的生动实践。

       近年来，我市坚定不移推进“五证同发”审批改革工作，统一区域评价、精简审批环节、强化信息集成、优化帮办服务，倒逼流程再造、制度再造、环境再造，以营商环境之“优”，促经济发展之“进”。

       从2021年首次推行“五证同发”至今，全市工业项目“五证同发”604宗，发证面积38782.56亩，带动投资额1648.08亿元，连续四年发证宗数全省第一。

       串联变并联，审批减流程、减环节

       “以前整套审批流程走下来至少要三四个月，甚至半年。现在搞‘五证同发’，签订土地出让合同就能拿到‘五证’，给我们省去了不少时间和精力。”谈起当初拿到“五证”的感受，欣柔科技安陆有限公司负责人深有感慨。

       什么是“五证同发”？即向企业同时发放《不动产权证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》五证，以便满足项目开工条件，让企业合法合规开工建设。

       过去，企业从拿地到项目开工，需要依次办理“五证”，期间涉及多个审批阶段、审批环节和审批流程，需要多部门往返多次跑动。办理时间少则2个月，多则半年之久，常常成为企业的“痛、难、堵”。

       如何破解这些“痛、难、堵”，让企业少“跑路”，促项目早建设？

       市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的各项要求，以思想破冰引领发展突围，积极探索工业项目行政审批新模式，推动各职能部门建立协调联动机制，打破常规、跳出原有的条条框框，推进“五证”审批改革提速。

       前移审批关口，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可3个阶段的审批事项，提前到土地挂牌出让至签订出让合同期间审批。

       打通部门“围墙”，精简审批环节，将原来串联审批的“五证”5个环节全部改为并联审批，提交的材料由原“五证”审批所需的27项减少为13项，审批环节由原来的17个环节减少为3个环节，审批时间由原来的120来天缩短为不到40天。

       2021年5月，安陆市被确定为湖北省优化营商环境先行试点之一，率先开展“五证同发”审批改革工作。推行“五证同发”当年，安陆实现“五证同发”9宗，在孝感排名第一，并作为典型，在全省优化营商环境先行试点创建工作经验交流会上作典型发言。

信息化集成，“五证”一网集成办

       “作为首批受益的企业，孝南区高效创新服务，大大提振了企业的发展信心。”去年6月18日，孝南区为辖区米秀食品、双绍实业2家企业颁发了全省首批“一网集成”办理的“五证”，米秀食品有限责任公司负责人表示。

       这是我市推行“五证同发”的又一创新之举。2024年，孝南区率先在全省开展工业用地“五证同发”信息化集成，进一步提升审批效率。

       与之前不同的是，“五证同发”信息化集成办理模式通过整合多部门资源，打通了以往分散的业务审批系统，在湖北政务服务网上单独开通了“五证同发”一件事模块，实现了信息共享和协同办公，一网集成办理“五证”。企业办证全程不用跑，随时随地都可以在网上提交申请，多部门同时线上审批，一天就能出证。

       该模式实现1个窗口受理、1个工作日办结、9份申报材料提交，大幅简化了审批流程、减少了审批环节和申请材料，极大提高工作效率，被纳入省自然资源厅优化营商环境典型案例。

       2024年1月，落户我市的中国邮政华中邮件处理中心项目成为首批“一网集成”办理“五证”后的又一重点项目。此后，我市多个项目通过“一网集成”办理“五证”，实现“五证同发”，有力促进了项目的建设速度。

       我市还统一区域评价，由政府统一开展区域内环境、水土等10个事项的评价，形成整体评估成果，供区域内建设项目共享。实行区域评价后，每亩为企业节省成本约1万元，严格执行“净地”条件，推行“标准地”出让。

       此外，在全省率先将工业用地“五证同发”上升为市级地方标准，推进“五证同发”工作标准化、规范化，全力跑出工程建设项目审批服务“加速度”。

       服务再优化，项目建设“加速跑”

       开展“五证同发”的落脚点是为了推进营商环境持续向优向好，目的是推进项目早落地、早建设、早达效。

       我市时刻以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，持续优化营商环境，将“五证同发”工作作为服务工业项目的一项常态化工作。

       受益于“五证同发”，签约落户孝南区毛陈镇的宁立全智能绿色数字印刷软包装项目建设速度比预期提前了不少。目前，项目智能化车间、仓库、办公楼、研发楼主体已经封顶，预计今年6月投产。

       该项目占地31亩，由湖北宁立印刷包装有限公司投资1.7亿元建设，主要建设环保数字印刷车间、全智能物流仓储、综合办公楼及项目辅助工程，致力打造全智能绿色数字印刷软包装生产基地。

       “以前办理这些证件要花费好长时间和精力，‘五证同发’极大缩短了我们企业办理相关证照的时间，降低了企业成本，为项目加快建设提供了便利，为企业发展提供了有力支持。”2月19日，湖北宁立印刷包装有限公司经理韩应涛说。

       工业项目的落地达效，关乎稳投资、惠民生，既利当下又利长远。我市推进“五证同发”审批改革，简化审批流程的同时，更加注重服务，在优化服务做“加法”。

       建立重点项目用地服务机制，实行“专班+专策”包保，实行“一个项目、一个专员、一帮到底”工作机制，协调解决企业用地等方方面面问题，有力服务企业发展，擦亮“孝着办”营商环境品牌。

       我市大力推进“五证同发”审批改革，为企业行方便之门，减时间、降成本，让企业感受到实实在在的改革成果，促进产业项目建设“加速度”，助推经济高质量发展。